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關(guān)于煤化工助力煤炭行業(yè)去產(chǎn)能探討

發(fā)布時(shí)間:2020-03-07 21:09:08人氣:662

煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”是一個(gè)大問(wèn)題,也是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)能必須解決的當(dāng)務(wù)之急。正如總理所說(shuō),這兩個(gè)行業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,且是基礎(chǔ)性行業(yè),國(guó)有企業(yè)又占主導(dǎo),所以有必要對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行化解。


   著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的工作,五大任務(wù)之一便是“去產(chǎn)能”。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了三大措施:一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家 有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。


   現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退,但在精細(xì)化、高端化的發(fā)展方向上卻遠(yuǎn)不及預(yù)期,以至于2015年以來(lái),對(duì)于國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)制約、以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊,完全無(wú)力抵擋。


   從一般意義上講,鋼鐵和煤炭是典型的強(qiáng)周期行業(yè),必然會(huì)隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)大幅調(diào)整,不過(guò),從國(guó)際上來(lái)看,雖然歐美等國(guó)也曾有過(guò)類似危機(jī),但我國(guó)煤炭行業(yè)目前之所以面臨艱難形勢(shì),還與我們自身的一些原因有關(guān)。 


  鋼鐵、煤炭雖然是傳統(tǒng)行業(yè),也一樣需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),而我國(guó)在這方面做得很不夠。仍以煤炭行業(yè)為例,以其為基礎(chǔ)的現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退,但在精細(xì)化、高端化的發(fā)展方向上卻遠(yuǎn)不及預(yù)期,以至于2015年以來(lái),對(duì)于國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)制約、以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊,完全無(wú)力抵擋。


   煤炭生產(chǎn)出來(lái),是向基礎(chǔ)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,還是向精細(xì)、高端的煤化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)換,兩者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力孰強(qiáng)孰弱是不言而喻的。當(dāng)下化解煤炭行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能,關(guān)停企業(yè)造成的負(fù)面影響很大,據(jù)媒體報(bào)道,未來(lái)三年,中國(guó)將關(guān)閉4300家煤礦(總產(chǎn)能約為每年7億噸),分流人員100萬(wàn)人。中國(guó)政府將為此斥資45.7億美元(約合300億元人民幣)。如此大的代價(jià)也是不得已而為之,而就整個(gè)煤炭行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō),高端化的產(chǎn)品升級(jí)才是正途。 


  前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出:前些年國(guó)資加強(qiáng)在煤炭行業(yè)的控股表現(xiàn)突出,其中國(guó)資控股煤炭企業(yè)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,由此也造成了行業(yè)整體上的市場(chǎng)敏感性弱化。應(yīng)該說(shuō),在煤礦事故頻發(fā)、生產(chǎn)安全,面臨監(jiān)管難題的情況下,政府通過(guò)資源整合,的確改變了企業(yè)“小、散、亂”的狀況,然而,國(guó)資介入過(guò)深也導(dǎo)致了企業(yè)機(jī)制僵化、市場(chǎng)思維缺失的問(wèn)題,應(yīng)該說(shuō),這一問(wèn)題直接加劇了當(dāng)前去產(chǎn)能形勢(shì)的嚴(yán)峻性。


   需要注意的是,當(dāng)下化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)重要應(yīng)急方式是兼并重組,而在兼并重組中,以往政府每每扮演“拉郎配”的角色,這是有違市場(chǎng)規(guī)律的。因此需要強(qiáng)調(diào),化解過(guò)剩產(chǎn)能要盡可能減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)(完全避免是不現(xiàn)實(shí)的),只有這樣,煤炭、鋼鐵等存在過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)才能夠回歸市場(chǎng)化。


   僅就當(dāng)下而言,煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能直接涉及銀行(債務(wù))、地方(財(cái)政)以及企業(yè)(自身利益)等部門利益,這些阻力克服之后,人員的分流還會(huì)給財(cái)政和社會(huì)造成負(fù)擔(dān),這些都是政策需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。而著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),政府還要認(rèn)清造成過(guò)剩產(chǎn)能的根本原因,在應(yīng)急之后,更需要的是讓市場(chǎng)的手對(duì)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的整合。


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